“十四五”以來，我國新能源實現大規模躍升發展，新能源發電裝機首次超過煤電，我國建成全球最大、最完整的新能源產業鏈。“十五五”規劃建議提出了“加快建設新型能源體系”“持續提高新能源供給比重”等要求。如何更好統籌新能源開發和消納，推動“十五五”新能源高質量發展？

近期，國家發展改革委、國家能源局相繼出臺《關于推進煤炭與新能源融合發展的指導意見》《關于促進新能源消納和調控的指導意見》《關于促進新能源集成融合發展的指導意見》3項政策，明確主要目標，部署相應舉措。

建立完善煤炭與新能源

融合發展機制

近年來，我國能源清潔低碳轉型加速推進，截至9月底，全國風電和光伏發電裝機容量占全國發電裝機的46%，全社會每消費3千瓦時電就有1千瓦時是綠電。但不容忽視的是，煤炭在能源消費中仍占據主導地位。

國家能源局有關負責人介紹，《關于推進煤炭與新能源融合發展的指導意見》的出臺，正是為了引導煤炭行業順應能源發展大勢，因地制宜加快清潔能源發展。這份指導意見系統性提出了煤炭與新能源融合的主要應用場景和重點發展方向，推動構建傳統能源與新能源協調發展新格局，夯實能源穩定供應基礎。

以綠色低碳為方向，以科技創新為動力，依托煤炭礦區資源要素大力發展新能源，有序實施礦區清潔能源替代，推動煤炭產業鏈延伸發展，建立完善煤炭與新能源融合發展機制，是這份指導意見的總體要求。在此基礎上，指導意見提出加快發展礦區光伏風電產業、積極推動礦區用能清潔替代等7項主要任務，將為礦區提供更多綠色電力，提升新能源規模化開發水平，促進多能高效互補利用。指導意見還要求，電網企業加強與礦區新能源項目建設單位溝通銜接，保障礦區新能源項目并網發電；鼓勵礦區分布式新能源項目直接參與或以聚合模式參與電力市場。

構建協同高效的

多層次新能源消納調控體系

國家能源局有關負責人表示，如何統籌好新能源發展與消納已成為能源綠色低碳轉型的一項重大課題。近日國家發展改革委、國家能源局發布的《關于促進新能源消納和調控的指導意見》，從分類引導新能源開發與消納、大力推動新能源消納新模式新業態創新發展、增強新型電力系統對新能源適配能力等5個方面提出19條舉措，并明確保障措施。

指導意見提出，科學高效推動省內集中式新能源開發與消納，加強調節能力建設，提升電網承載力；積極拓展分布式新能源開發與消納空間，增強分布式新能源自調節能力，提高自發自用比例，修訂分布式新能源接網承載力評估標準，釋放公共電網接納分布式新能源的可開放容量。

對于新型電力系統，指導意見要求增強對新能源適配能力，明確了加快提升系統調節能力、提高電網對新能源的接納能力、優化新能源調控模式、強化新型電力系統安全治理等具體舉措。在全國統一電力市場體系方面，指導意見提出拓展多層次新能源消納市場化體系，完善適應新能源參與電力市場的規則體系，創新促進新能源消納的價格機制。指導意見還要求強化新能源消納技術創新支撐，突破新能源高效發電利用技術，攻關系統靈活調節技術，強化電網運行技術，升級智能化調控技術。

新能源發展模式

從“單兵作戰”轉向集成融合

國家能源局有關負責人介紹，雖然近年來我國新能源發展取得歷史性成就，但新能源電源規模越來越大、電量占比越來越高，也帶來了系統消納壓力加大、要素保障難度增加等挑戰，迫切需要轉變新能源開發、建設和運行模式，實現從“單兵作戰”向集成融合發展的轉變。

在此背景下，國家能源局出臺《關于促進新能源集成融合發展的指導意見》，旨在提升新能源發展自主性，增強新能源市場競爭力，打造新能源發展升級版。

指導意見將新能源集成融合發展歸納為新能源多維度一體化開發、新能源與多產業協同發展、新能源多元化非電利用3個方面，并提出相應舉措。在新能源與多產業協同發展上，指導意見提出加快推動新能源產業鏈“以綠制（造）綠”，提升新能源裝備制造綠電應用水平與空間集聚效能，支持構建多能互補、高度自給的低碳零碳園區；統籌推進新能源與傳統產業協同優化升級，構建與新能源特性相匹配的新型產業用能體系；積極推動新能源與新興產業融合互促發展，推動新能源基地與算力設施協同規劃，促進電力、算力雙網融合運行，推動新材料、高端裝備制造、節能環保等新興產業與新能源協同布局、集群發展。

主要目標

●推進煤炭與新能源融合發展

預計到“十五五”末，我國煤炭礦區光伏風電產業發展模式將基本成熟，電能替代和新能源滲透率大幅提高，一批清潔低碳礦區基本成型，礦區高質量發展的動能進一步增強。

●促進新能源消納和調控

到2030年，協同高效的多層次新能源消納調控體系基本建立，持續保障新能源順利接網、多元利用、高效運行，新增用電量需求主要由新增新能源發電滿足。新型電力系統適配能力顯著增強，系統調節能力大幅提升，電力市場促進新能源消納的機制更加健全，跨省跨區新能源交易更加順暢，滿足全國每年新增2億千瓦以上新能源合理消納需求。

到2035年，適配高比例新能源的新型電力系統基本建成，新能源消納調控體系進一步完善，全國統一電力市場在新能源資源配置中發揮基礎作用，新能源在全國范圍內優化配置、高效消納。

●促進新能源集成融合發展

到2030年，集成融合發展將成為新能源發展的重要方式，新能源可靠替代水平明顯增強，市場競爭力顯著提升，有力支撐經濟社會發展全面綠色轉型，為加快中國式現代化建設提供更加安全可靠的綠色能源保障。